十部門聯合發布指導意見，農村垃圾治理將迎突破
經國務院同意，住房城鄉建設部等十部門13日聯合發文向農村垃圾宣戰，這是我國中央政府層面第一個專門針對農村垃圾的文件，打響了五中全會之后改善農村人居環境的攻堅之役。
據住建部測算，目前，我國農村約有6.5億常住人口，僅生活垃圾如果按每人每日產生0.5公斤計算，一年可產生約1.1億噸垃圾，但其中有0.7億噸未作任何處理。地方重視程度不夠、治理方法簡單粗放，基層財政負擔重等因素導致這一問題遲遲難解決。
目前，住建部已在全國啟動農村生活垃圾5年專項治理。而根據十部門意見，未來的治理行動將不僅僅針對農村生活垃圾，還涉及農業生產垃圾、建筑垃圾和農村工業垃圾等。
十部門意見提出，到2020年全面建成小康社會時，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理；農村畜禽糞便基本實現資源化利用，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上；農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到95%。
解讀
破解“垃圾圍村”三問
“垃圾靠風刮,污水靠蒸發”。農村垃圾治理是我國鄉村建設的老大難，也是世界性難題，尤其近年來大量出現的廢舊塑料包、農膜、秸稈等因處理不當污染環境，甚至威脅到“菜籃子”和“米袋子”的安全。
誰來清理？
“保潔員”上崗能否改變鄉村陋習?
廣西南寧市那陳鎮那壇坡村農民李加禮如今有了新頭銜——村里首位保潔員。村民把自家垃圾簡單分類歸集后，他負責二次分類，將有害有毒垃圾分開堆放，累積一定量后轉運至鄉、縣垃圾回收站統一處理。
對江蘇省東海縣石湖鄉村民徐力來說，村里請來城里專業的物業公司，垃圾有保潔員隨時收集清理，前幾年到處亂飛的塑料袋不見了，環境美了，生活質量高了。
原先城里常見的保潔員，如今逐漸出現在各地農村，這正是十部門開出的治理農村垃圾首劑藥方——建立村莊保潔制度，盡快建立穩定的村莊保潔隊伍，并通過村規民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式，明確村民保潔義務。
中國城市建設研究院總工徐海云說，農村設保潔員，有錢的村莊可以聘請專業保潔公司“入村”，沒錢的村莊可以付費給村民當保潔員，更窮的村子也可以設公益崗位村民輪流值日。最關鍵的還是要倡導改變鄉村生活陋習，充分尊重村民主體地位，只有村民從中感受到實惠，才能形成良性循環。
如何治理？
上億噸農村垃圾能否消化掉？
據住建部統計，截至2013年末，全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進行無害化和非無害化處理的僅占37%，全國村莊生活垃圾無害化處理率只有11%。同期城市生活垃圾處理率為95%，其中無害化處理率達89%。
記者調研發現，由于相關設施嚴重不足，垃圾治理方法簡單粗放，成為農村垃圾堆積的重要原因。一些低質塑料、廢舊農膜等進行簡易填埋后產生嚴重滲漏，簡單焚燒的則導致二噁英等污染物大量排放。
要因地制宜建立“村收集、鎮轉運、縣處理”的模式——十部門提出了就地減量、就近處理的模式。
住建部村鎮司副司長王旭東說，各地可結合自身特點探索分類減量方法，如可回收垃圾由農戶自行變賣，建筑垃圾單獨清運，廚余垃圾可用于喂養牲畜等等。“關鍵要簡便易行，村民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分類方法，搞得太復雜。”
徐海云建議，中國農村千差萬別，不能“一刀切”推行一個模式，特別是一些縣域面積大、經濟欠發達的縣市，不能超越經濟發展階段，盲目推行全收全運集中處理。
誰來買單？
如何防止治理“一陣風”?
農村垃圾治理繞不開“錢”的話題。村里的保潔隊伍、垃圾收集站，鎮上的垃圾轉運站，縣里的垃圾轉運車、處理場……哪一樣在農村都是從零起步，費用巨大。
十部門意見中，最受關注的就是明確了治理費用從哪里來。
目前的主要渠道是各級政府投資，保障設施設備建設和運行費用，并擔負兜底職責。中央財政會加大支持力度，省、市兩級財政給予積極支持，治理費用將納入財政預算。
另一個渠道是鼓勵村集體出資和村民繳費，主要解決村莊保潔費用，包括垃圾分類減量、收集以及運輸至本村集中堆放點的費用。據測算，平均一噸農村垃圾從清理收集到送至處理場處理，大約花費55元。從各地實踐看，農民繳費主要用于支付保潔員費用，一般每人每月1-2元，但能覆蓋運行成本的20%-40%。
還有一個渠道是鼓勵引入社會資本。住建部環境衛生工程技術研究中心副主任劉晶昊說，十部門支鼓勵探索PPP(公私合營)模式，無疑將為社會資金參與農村生活垃圾收運設施的建設和運營敞開大門。
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