讓垃圾亂飛不再，讓鄉(xiāng)愁舒展歸來！我國正式向農(nóng)村垃圾宣戰(zhàn)
經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門13日聯(lián)合發(fā)文向農(nóng)村垃圾宣戰(zhàn)，這是我國中央政府層面第一個(gè)專門針對(duì)農(nóng)村垃圾的文件，打響了五中全會(huì)之后改善農(nóng)村人居環(huán)境的攻堅(jiān)之役。
據(jù)住建部測(cè)算，目前，我國農(nóng)村約有6.5億常住人口，僅生活垃圾如果按每人每日產(chǎn)生0.5公斤計(jì)算，一年可產(chǎn)生約1.1億噸垃圾，但其中有0.7億噸未作任何處理。地方重視程度不夠、治理方法簡(jiǎn)單粗放，基層財(cái)政負(fù)擔(dān)重等因素導(dǎo)致這一問題遲遲難解決。
目前，住建部已在全國啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理。而根據(jù)十部門意見，未來的治理行動(dòng)將不僅僅針對(duì)農(nóng)村生活垃圾，還涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、建筑垃圾和農(nóng)村工業(yè)垃圾等。
十部門意見提出，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理；農(nóng)村畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到95%。
解讀
破解“垃圾圍村”三問
“垃圾靠風(fēng)刮,污水靠蒸發(fā)”。農(nóng)村垃圾治理是我國鄉(xiāng)村建設(shè)的老大難，也是世界性難題，尤其近年來大量出現(xiàn)的廢舊塑料包、農(nóng)膜、秸稈等因處理不當(dāng)污染環(huán)境，甚至威脅到“菜籃子”和“米袋子”的安全。
誰來清理？
“保潔員”上崗能否改變鄉(xiāng)村陋習(xí)?
廣西南寧市那陳鎮(zhèn)那壇坡村農(nóng)民李加禮如今有了新頭銜——村里首位保潔員。村民把自家垃圾簡(jiǎn)單分類歸集后，他負(fù)責(zé)二次分類，將有害有毒垃圾分開堆放，累積一定量后轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)、縣垃圾回收站統(tǒng)一處理。
對(duì)江蘇省東海縣石湖鄉(xiāng)村民徐力來說，村里請(qǐng)來城里專業(yè)的物業(yè)公司，垃圾有保潔員隨時(shí)收集清理，前幾年到處亂飛的塑料袋不見了，環(huán)境美了，生活質(zhì)量高了。
原先城里常見的保潔員，如今逐漸出現(xiàn)在各地農(nóng)村，這正是十部門開出的治理農(nóng)村垃圾首劑藥方——建立村莊保潔制度，盡快建立穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，并通過村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責(zé)任書等方式，明確村民保潔義務(wù)。
中國城市建設(shè)研究院總工徐海云說，農(nóng)村設(shè)保潔員，有錢的村莊可以聘請(qǐng)專業(yè)保潔公司“入村”，沒錢的村莊可以付費(fèi)給村民當(dāng)保潔員，更窮的村子也可以設(shè)公益崗位村民輪流值日。最關(guān)鍵的還是要倡導(dǎo)改變鄉(xiāng)村生活陋習(xí)，充分尊重村民主體地位，只有村民從中感受到實(shí)惠，才能形成良性循環(huán)。
如何治理？
上億噸農(nóng)村垃圾能否消化掉？
據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，截至2013年末，全國58.8萬個(gè)行政村中，對(duì)生活垃圾進(jìn)行無害化和非無害化處理的僅占37%，全國村莊生活垃圾無害化處理率只有11%。同期城市生活垃圾處理率為95%，其中無害化處理率達(dá)89%。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于相關(guān)設(shè)施嚴(yán)重不足，垃圾治理方法簡(jiǎn)單粗放，成為農(nóng)村垃圾堆積的重要原因。一些低質(zhì)塑料、廢舊農(nóng)膜等進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋后產(chǎn)生嚴(yán)重滲漏，簡(jiǎn)單焚燒的則導(dǎo)致二噁英等污染物大量排放。
要因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式——十部門提出了就地減量、就近處理的模式。
住建部村鎮(zhèn)司副司長王旭東說，各地可結(jié)合自身特點(diǎn)探索分類減量方法，如可回收垃圾由農(nóng)戶自行變賣，建筑垃圾單獨(dú)清運(yùn)，廚余垃圾可用于喂養(yǎng)牲畜等等。“關(guān)鍵要簡(jiǎn)便易行，村民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分類方法，搞得太復(fù)雜。”
徐海云建議，中國農(nóng)村千差萬別，不能“一刀切”推行一個(gè)模式，特別是一些縣域面積大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣市，不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，盲目推行全收全運(yùn)集中處理。
誰來買單？
如何防止治理“一陣風(fēng)”?
農(nóng)村垃圾治理繞不開“錢”的話題。村里的保潔隊(duì)伍、垃圾收集站，鎮(zhèn)上的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，縣里的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、處理場(chǎng)……哪一樣在農(nóng)村都是從零起步，費(fèi)用巨大。
十部門意見中，最受關(guān)注的就是明確了治理費(fèi)用從哪里來。
目前的主要渠道是各級(jí)政府投資，保障設(shè)施設(shè)備建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，并擔(dān)負(fù)兜底職責(zé)。中央財(cái)政會(huì)加大支持力度，省、市兩級(jí)財(cái)政給予積極支持，治理費(fèi)用將納入財(cái)政預(yù)算。
另一個(gè)渠道是鼓勵(lì)村集體出資和村民繳費(fèi)，主要解決村莊保潔費(fèi)用，包括垃圾分類減量、收集以及運(yùn)輸至本村集中堆放點(diǎn)的費(fèi)用。據(jù)測(cè)算，平均一噸農(nóng)村垃圾從清理收集到送至處理場(chǎng)處理，大約花費(fèi)55元。從各地實(shí)踐看，農(nóng)民繳費(fèi)主要用于支付保潔員費(fèi)用，一般每人每月1-2元，但能覆蓋運(yùn)行成本的20%-40%。
還有一個(gè)渠道是鼓勵(lì)引入社會(huì)資本。住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任劉晶昊說，十部門支鼓勵(lì)探索PPP(公私合營)模式，無疑將為社會(huì)資金參與農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營敞開大門。
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