地方編制“十三五”環保規劃要結合發展實際
國家“十三五”規劃建議近日出臺，為“十三五”時期環保工作指明了方向。當前，各地都在著手編制“十三五”環保規劃，作為一個五年規劃，既要有一定的前瞻性，又要有可達性，特別要注意因地制宜、能指導本地的環境保護工作。筆者結合基層實踐，對編制“十三五”環保規劃有如下思考。
環境質量改善應是環保規劃的靈魂。環保工作的最終落腳點是改善環境質量。當前環境質量整體惡化的趨勢沒有得到有效遏制，各地或多或少存在一些影響群眾身心健康的突出環境問題。改善環境質量應是“十三五”環保規劃的靈魂，規劃中的一切內容無論是源頭預防還是過程監管，都要圍繞著這個靈魂。要在對環境質量現狀客觀科學評價的基礎上，本著好的不能變差、差的逐步好轉的原則確定環境質量目標。
不能離開經濟發展談環境保護。在編制環保規劃時，一定要結合本地經濟發展實際，充分發揮環境保護優化經濟發展的作用。在“十三五”環保規劃中要有章節來闡述如何利用環境保護手段來推動產業結構轉型升級。
生態管控制度應融入環保規劃之中。很多地方正在開展生態紅線劃定工作，“十三五”環保規劃應結合這項工作，建立和完善生態管控制度，實施分級分區管控。環保規劃對當地的禁止開發區、限制開發區、優化開發區、重點開發區要逐一明確，并要結合實際提出差別化的經濟發展政策。
環保工程項目要切實可行。環保工程項目是環保規劃中的重要內容，主要包括污染治理工程、總量減排工程、環?；A設施工程、監管能力建設工程等。過去基層編制的一些環保規劃可能不具體，或者無法實施。為貫徹落實“大氣十條”、“水十條”各地都在擬定項目清單，在“十三五”環保規劃編制過程中要結合這些項目清單，擬定一批切實可行的環保工程項目。
環境風險管控要進一步加強。由于當前突發污染事件呈現高發態勢，在“十三五”環保規劃中要把加強環境風險防控、維護環境安全列為重要的規劃任務。規劃要對環境風險管控的重點區域、重點行業、重點企業進行梳理，健全環境風險防范、應對、處置和恢復重建體系。針對飲用水水源、尾礦庫、化工園區、危險廢物等重點管控目標，要有較為詳細的風險管控方案。
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