黑臭水體整治情況今年起要上報(bào)， PPP或解決應(yīng)用難點(diǎn)
近日，《環(huán)保行業(yè)2016年投資策略》研究報(bào)告稱，到2030年消除全部城市建成區(qū)黑臭水體對應(yīng)投資需求或超過7000億元。盡管黑臭水體的市場前景誘人，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，PPP模式或可解決中國黑臭水體治理的難點(diǎn)。
“從2016年開始，各地的住建部門，環(huán)保部門要按照季度來上報(bào)城市黑臭水體的整治情況，相關(guān)信息向社會(huì)公開，對于沒有按照要求完成整治目標(biāo)的地方，相關(guān)責(zé)任人將被約談……”
2015年9月11日，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)部門組織制訂的《城市黑臭水體整治工作指南》正式公布，業(yè)內(nèi)專家做了如上解讀。
根據(jù)《指南》，2017年年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
黑臭水體是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“副產(chǎn)品”，也是繼“水十條”之后，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中極為重要的民生實(shí)事之一。
2015年4月，國家出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“水十條”），對城市消除黑臭水體定下時(shí)間表。“水十條”提出，到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。此后，四川、福建和北京等地已經(jīng)對外公開了落實(shí)“水十條”的工作方案，對消滅黑臭水體進(jìn)行了細(xì)化。
同年12月12日，從2015中國環(huán)保上市公司峰會(huì)上，中信證券公開一份名為《環(huán)保行業(yè)2016年投資策略》研究報(bào)告稱，目前，黑臭水體已成為城市面貌的污點(diǎn)，黑臭水體的治理也被提上了日程。從黑臭水體治理投資需求來看，如果假設(shè)全國城市建成區(qū)1000個(gè)、每個(gè)區(qū)平均有20個(gè)中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長度3公里、以及單位投資3000萬元/平方公里，則測算得到若2030年消除全部城市建成區(qū)黑臭水體對應(yīng)投資需求或超過7000億元。
PPP模式或解決黑臭水體治理難點(diǎn)
盡管黑臭水體的市場前景誘人，但目前中國黑臭水體治理仍存應(yīng)用難點(diǎn)。
目前國內(nèi)鮮有成熟的黑臭水體治理案例。濟(jì)邦咨詢董事總經(jīng)理張燎此前曾表示，傳統(tǒng)的河道治理環(huán)保項(xiàng)目普遍存在重建設(shè)、輕運(yùn)營和效果的現(xiàn)象。花了大量財(cái)力人力物力，建成項(xiàng)目，但因?yàn)闆]有從長期效果的角度來考核工程，重建設(shè)輕效果，最終環(huán)境只能在最初的幾個(gè)月保持良好狀態(tài)，而后復(fù)又惡化。
張燎提出，按效付費(fèi)的PPP模式能改善這些問題。按效付費(fèi)，即根據(jù)政府對項(xiàng)目公司的運(yùn)營維護(hù)績效考核結(jié)果來酌情付費(fèi)。社會(huì)資本入場后，要與政府簽訂十多年的長期合同，對整個(gè)過程、最終效果負(fù)責(zé)。
“項(xiàng)目做好之后，如果水環(huán)境能夠可持續(xù)性地維持目標(biāo)效果，那么政府按規(guī)定付費(fèi)，否則經(jīng)濟(jì)責(zé)任和損失都由社會(huì)資本承擔(dān)。”張燎進(jìn)一步解釋。
對于核心的績效考核，政府可以付費(fèi)請專業(yè)機(jī)構(gòu)制定。例如，濟(jì)邦咨詢?yōu)槟蠈幠强己禹?xiàng)目制定了水質(zhì)、水量、防洪標(biāo)準(zhǔn)三大類共103項(xiàng)考核指標(biāo)。政府只需根據(jù)社會(huì)資本達(dá)標(biāo)情況支付服務(wù)費(fèi)，由此形成長效管理機(jī)制。
來源：中國環(huán)保在線
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