【深度】排污許可制度如何發揮核心作用？
如何充分發揮排污許可制度的核心作用?如何與環評制度、總量控制、污染防治等制度有機銜接和深度融合?如何做好政府、企業、第三方治理的責任分工?
近日，來自環境保護部、省級環境管理部門、國際環保機構，以及行業協會、環評機構、企業集團、高等院校等百余名環保專家齊聚海南省海口市，召開石化化工行業排污許可證管理制度研討會，共同探索排污許可證管理制度新模式、新方法、新路子。
政府
重管理整合，構建一體化新格局
中國環保產業協會環評分會理事長祝興祥表示：“海南被環境保護部列為全國第一批排污許可證制度改革的試點省份。研討會旨在貫徹落實試點工作，加強頂層設計指導，為今后一體化管理轉型摸索探路。”
海南省生態環保廳廳長鄧小剛認為，將排污許可建設作為環境管理的核心制度，有利于進一步整合銜接現行各項環境管理制度，實行排污許可“一證式”管理，形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局，提升環境治理能力和管理水平。
“完善排污許可證制度改革，將在頂層設計上高度融合環評制度、總量控制、污染防治等現有制度，重構誠信體系，打造政府和企業互信的理念。”海南省生態環保廳總工程師周學雙說，重點在于發揮排污許可制度的核心作用，實現牽一發而動全身的效果和社會影響力。
在政府層面，研討會重點探討了政府如何核發排污許可證并進行監管，以及排污許可證的許可事項、管理權限等內容。
上海市環保局總工程師羅海林說：“企業在申請時必須同時上報許可量的計算過程和依據，環保部門進行合規性審查，許可證載明內容包括排放口及排放方式、許可排放量、環境管理要求和責任，同時認真開展證后監管。”
企業
重自我約束，嚴格按許可要求排放
研討會上，美國PPG工業集團、美國三捷環境工程咨詢公司、環境保護部環境工程評估中心的有關負責人，分別介紹了美國排污許可證管理制度、美國企業排污申報、歐盟排污許可制度等具體內容。
“許可證詳細規定了工廠里每個排放源需要遵守的細節，企業在新工藝改造、安裝新設備等活動時，對任何改進措施都要進行申報，以確保企業對每一個排放源均要符合所有許可的規定要求。”美國三捷環境工程咨詢公司總監戴偉平說。
戴偉平介紹說：“定期報告也是美國排污許可制度中要求企業的必須做法，包括半年一次的背離報告，每年一次的合規認證和排放清單報告，一旦發生泄漏還必須進行意外排放事故報告。”
環境許可與環境影響評價緊密互動，是歐盟環境管理的重要特色。來自環境保護部環境工程評估中心的朱源介紹說，歐盟在準備和評估許可證申請時，使用環境影響評價的結果，而在許可證條件中也包括環評中關于環境保護措施的建議。
第三方
厘清職責分工，發揮許可媒介作用
排污許可證管理第三方服務作為探索排污許可管理制度改革的新興領域，受到與會專家們的關注。
上海綠然環境信息技術有限公司總經理楊丹丹認為，第三方服務可以在排放量的核算、企業治理方案的編制、排污申報登記與繳費核算等方面發揮媒介作用。
“在排污許可證的核發與管理過程中，需要對排污指標進行核定、對企業實際排放情況進行監測、編寫企業年度排污狀況報告書等。這些問題都可由更加專業的第三方技術人員承擔，政府部門主要履行監督與管理職責。”楊丹丹說。
海南綠然資源環境工程公司總監蔡彤認為，探索實施排污許可制度需要有專業的第三方團隊作為技術支撐，拉動環保產業發展，這是大勢所趨。
對如何確保第三方服務核算數據的真實性?蔡彤表示，這還需嚴格按照法律和規章制度辦事，如果第三方服務公司和排污企業聯合作弊，將面臨刑法的嚴懲。因此，第三方公司不會鋌而走險。
環境保護部原總工程師萬本太認為，要加強探討、認真研究，厘清政府、企業、第三方的管理責任和職責分工，加快構建政府對環境質量負責、排污者對環境影響擔責的環境責任體系，構建政府陽光行政、企業自律、社會共同監督的環境信息公開體系。
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