十三年的痛，提標改造將成污水處理必由之路
顯然，環境標準的制訂需要與社會經濟技術發展水平相適應。從2002年頒布至今十余年來，我國的經濟發展速度更加迅猛，水處理技術水平也獲得了大幅度的提升，與此同時，污水提標改造過程中，新問題也在管理和技術層面不斷出現。
隨著我國水污染問題日益突顯，城鎮污水處理排放標準的提高已是大勢所趨。近年來，各地污水處理廠的提標改造工作正在陸續進行。然而，在這一過程中，不能合理設置目標，以致剛建成就要改造，改造后出水水質仍難以達到預期要求的案例屢見不鮮。
除了國家層面提高排放標準帶來的“行政”壓力，水環境污染問題和水資源短缺，也讓各地污水處理廠提標改造工作更為迫切。《城鎮污水處理廠污染物排放標準》規定，城鎮污水處理廠出水排入國家和省確定的重點流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時，執行一級A標準。
“僅2010年，重點流域總人口占全國56.5%，面積占全國32.2%。在我國很多河流還是黑臭河流，湖泊整體水質還是五類或者劣五類水體。在這種情況下，污水處理廠提標改造工程已經非常必要。”北京市市政工程設計研究院原副總工程師杭世珺說。
十三年未修標
關于污水處理廠國家標準的修訂，最近的政策指導可見于《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)。其中提到：修訂城鎮污水處理污染物排放標準。敏感區域城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。
根據住建部的統計數據，2002年標準剛發布時，我國污水處理能力約為3700萬立方米/日，到2015年6月底，這一數字已增長至1.61億立方米/日。而這期間，國家標準并無變化。據中國環境科學院原副院長夏青回憶，全國范圍內的污水處理廠提標改造工作，始于2007年太湖藍藻事件的爆發，此次事件直接推動了各地規模龐大的提標改造工程開展。
為解決太湖的污染問題，當年緊急出臺了《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值》。其中提到：將太湖流域的污水處理廠出水排放標準由一級B提升為一級A。隨后，提標改造工作在一些對水環境質量要求嚴格的地方開始實施。
隨著更嚴格的地方標準逐漸實施，以及“水十條”的要求，修訂國家標準的事情在2014至2015年終于開始醞釀，其間經歷了大約三次提標工作。據業界資深人士賈立敏回憶，現在的征求意見稿，和過去每次提標工作提的方案，有所不同。
污泥處理設施缺乏配套
值得注意的是，目前國內多地污水處理廠的建設中仍普遍存在幾大問題：農村生活污水設施基礎薄弱、處理污泥的配套設施缺乏、污水排放標準低等。
首先，農村生活污水處理設施差距大。根據《中國污水處理2015規劃》，到2015年縣城平均污水處理率達到70%，建制鎮達到30%。全國工商聯環境服務業商會副會長傅濤說，目前農村生活污水處理設施少，整體農村污水處理率低于10%。未來鄉鎮污水處理市場未來空間巨大。
其次，污泥配套處理設施缺乏。據統計，我國真正實現污泥安全處置的比例不超過20%。大部分污水處理廠在最初建設時，并沒有污泥處理配套設備，“重水輕泥”的現象十分嚴重。很多時候，處理污水所產生的污泥都采用“外運填埋”的方式進行處理，這些隨意堆放的污泥均沒有經過無害化處理，造成環境污染。
2015年起，北京市禁止污泥外運，但是大部分污水處理廠沒有污泥處理配套設施，已經建成的項目又不能有效發揮作用，污泥只能被堆放在污水處理廠內。
第三，污水排放標準低。碧水源集團董事長文劍平說，目前我國實施的《城鎮污水處理廠污染物排放標準》中，最高的一級A排放標準僅相當于地表水的劣五類，國內相當部分的污水處理廠排放標準還達不到一級A，因此即便各地都實施雨污分流，生活污水全處理的理想狀態，也難以達到改善和修復城市水體的目的。
治水亟待“提標”
此外，之所以要提升污水處理廠標準，也可從一組數字的對比中發現問題。一方面，截至2015年底，我國城鎮污水的日處理能力達到1.82億噸，成為全世界污水處理能力最大的國家之一;另一方面，全國地表水特別差和特別好的水體都在減少，城市黑臭水體大量存在。這說明，我國目前雖已形成巨大的城鎮污水處理能力，但全國的水環境狀況依然很難令人滿意。這是由于13年前制定的標準考慮了當時的環境容量，而經過這么多年發展我國環境容量已經逐漸逼近上限，僅靠水體自凈能力已經難以完全消除污染;今天污水處理廠即使“達標”排放，也難以徹底改善水環境。因此，迫切需要“提標”，解決標準落后于現實的矛盾。
“水十條”提出，各地可制定嚴于國家標準的地方水污染物排放標準。2015年底，環保部發布了新修訂的《城鎮污水處理廠污染物排放標準》征求意見稿，向39家政府部門及企事業單位征求意見。環保業界應進一步與地方政府攜手合作，將“提標”作為一次轉型升級契機，共同促進我國水生態環境的改善。
誠然，從全局來看，改善水生態環境是一個系統工程，光靠污水處理廠“提標”并不能完全解決問題。既要有地方的重視和財力支持，保障污水處理廠得到良好的建設、運營，完成提標升級改造;還需要一系列配套政策措施，保障所有的污水都能得到適當處理。
來源：中國環保在線
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