關(guān)注環(huán)保，“供給側(cè)改革” 核心是什么？
在水務行業(yè)，污水處理廠的建設(shè)和提標是核心供給側(cè)。然而，目前中國的污水處理廠建設(shè)、提級和運行，卻供給泛濫而不能滿足水環(huán)境治理和改善的需求。
推進供給側(cè)改革，這是習近平總書記和中央經(jīng)濟工作會議提出的最新改革要求，已經(jīng)成為當下中國政經(jīng)語境中最熱門的詞匯。對于政策導向性極強的環(huán)保行業(yè)來說，供給側(cè)改革無疑被視作一劑對癥良方，從國家的環(huán)保部部長，到環(huán)保行業(yè)的各級領(lǐng)導，再到各類環(huán)保企業(yè)的掌舵者，各個層面均對此期待甚高。
在懂行、專業(yè)的陳吉寧部長眼中，環(huán)境已進入高風險期，全面深化生態(tài)環(huán)保改革，任務異常繁重，但勢在必行。他在2016年全國環(huán)境保護工作會議上的講話，以“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”點題，要求全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)。
多年來，對于許多真心實意在為環(huán)保事業(yè)奔走的業(yè)內(nèi)人士來說，最無奈的莫過于都知道“病根”在哪里，卻只有少數(shù)派挺身而出，為之疾呼和戰(zhàn)斗，更多的則是在“庸醫(yī)”混雜中緘默不言，買“假藥”不治病，環(huán)保企業(yè)反成為污染大戶。
在這場結(jié)構(gòu)性改革的號角聲中，水務環(huán)保行業(yè)從陳吉寧部長的這份講話稿中讀出了決心、信心和希望，期待通過環(huán)保行業(yè)的供給側(cè)升級，為“十三五”環(huán)境保護確立正確方向和路線。
部長眼中嚴峻的水環(huán)境
中國的環(huán)境污染有多嚴重？每個人都能說出三兩句不同的擔憂和憤怒，其中以霧霾最被民眾普遍關(guān)注。但霧霾僅是中國不健康的環(huán)境問題中的冰山一角，水污染比起空氣污染，說它“有過之而無不及”毫不夸張。
如同陳吉寧部長在講話中指出，全國地表水特別差和特別好的水體都在減少，城市黑臭水體大量存在。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過國際公認的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線（40%）。
2月18日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)保部聯(lián)合公布的全國城市黑臭水體排查結(jié)果顯示，全國295座地級及以上城市中，共排查出218座城市的黑臭水體1861個。其中，河流1595條，占85.7%；湖、塘266個，占14.3%。
既然問題這么嚴重，政府和水務企業(yè)的努力去哪里了？答案是，政府和有良心的水務企業(yè)一直都在奮力而為。
自2002年以來，我國城鎮(zhèn)污水處理廠的數(shù)量以年均30%的速度增長，并先后進行了3次提標改造。目前數(shù)量達到2002年的13倍，處理能力達到2002年的4倍以上，城市污水處理率由2002年的30%左右提高到約90%。截至2015年底，城鎮(zhèn)污水的日處理能力達到1.82億噸，成為全世界污水處理能力最大的國家之一。
可我國水污染惡化的趨勢為何沒有從根本上得到遏制？
水務行業(yè)的核心供給出了問題
說到底，這個問題與“國人去日本瘋搶馬桶蓋”是一個道理，供給側(cè)跟不上當前需求，中低端產(chǎn)品嚴重過剩、高品質(zhì)供給不足，也就是習近平總書記說的供給側(cè)要提升“質(zhì)量和效率”。
在水務行業(yè)，污水處理廠的建設(shè)和提標是核心供給側(cè)。然而，目前中國的污水處理廠建設(shè)、提級和運行，有如中國生產(chǎn)的“馬桶蓋”，供給泛濫而不能滿足水環(huán)境治理和改善的需求。
曾有媒體報道，我國80%的污水經(jīng)處理后水質(zhì)仍與地表水劣V類水質(zhì)相當，主要原因是2002年制訂的國標《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》準入門坎低，按照最嚴格的一級A標準執(zhí)行，也只相當于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》所規(guī)定的劣V類水質(zhì)，是造成城市黑臭水體的根源之一。
換句話說，在現(xiàn)行國標下，對我國許多水環(huán)境負荷超載的流域和地區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理廠建在哪里，排污就在哪里，哪里就會形成黑臭水體。
在此背景下，2015年11月，國家環(huán)保部公布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（征求意見稿），這無疑是推動水處理供給側(cè)創(chuàng)新升級的催化劑。
但是，要打好這場補齊環(huán)保短板的攻堅戰(zhàn)似乎面臨巨大挑戰(zhàn)。《征求意見稿》發(fā)布近3個月，業(yè)界討論激烈，特別是針對“特殊排放限值”的提出及其適用范圍，有支持的，但反對的不在少數(shù)。
支持者大多為有自主研發(fā)膜技術(shù)實力的企業(yè)。反對者則集中于采用傳統(tǒng)技術(shù)的城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運營單位，對他們而言，“達標排放”的思想根深蒂固，不能從保護水環(huán)境的角度思考問題；業(yè)內(nèi)部分水務投資和運營企業(yè)，或由于自身缺乏創(chuàng)新技術(shù)，或因長期引進國外技術(shù)，不去創(chuàng)新，對當下的創(chuàng)新技術(shù)缺乏深入了解，總是以采用新技術(shù)一定會增加投資成本、不符合中國國情為由反對。
可以說，膜技術(shù)的廣泛應用，為提高城鎮(zhèn)污水處理廠的污染物排放標準，提高水務行業(yè)供給品質(zhì)，構(gòu)建國家水安全戰(zhàn)略體系，推進山水林田湖生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，改革已箭在弦上，而我們欠缺的就是那一點面對改革中“陣痛”的勇氣。
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