打造鐵腕治污“殺手锏” ，新環(huán)保法鋒芒漸露，
被稱為“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法有三嚴(yán)：一是對企業(yè)要求更嚴(yán)，特別是首次規(guī)定“按日計罰”的嚴(yán)厲措施，給污染企業(yè)以從未有過的最大違法成本；二是對地方政府要求更嚴(yán)，明確了環(huán)保直接與干部考評掛鉤；三是對監(jiān)管部門要求更嚴(yán)，列舉了九種失職瀆職行為，并規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施。
如何理性看待這部法律及其實(shí)施的效果？近日，中國環(huán)境資源法研究會副會長呂忠梅在接受權(quán)威媒體采訪時明確指出，這部法律“長出了牙齒”，突破了“為城市立法、為企業(yè)立法、為污染立法”的窠臼，確立了“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”的原則，推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式，建立多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染防治的制度體系，增加了環(huán)境信息公開和公眾參與制度，強(qiáng)化了政府、企業(yè)、公民的義務(wù)與責(zé)任。
施行一年效果顯
“過去的環(huán)保法太軟，沒有什么硬措施，企業(yè)違法成本低，守法成本高。”2月18日，環(huán)保部部長陳吉寧在國新辦舉行的中外媒體見面會上說，新環(huán)保法一個重要內(nèi)容就是解決“軟”的問題。
環(huán)保從“督企”轉(zhuǎn)向“督政”，即從過去監(jiān)督違法排污企業(yè)，轉(zhuǎn)向綜合監(jiān)督地方政府履行職責(zé)轉(zhuǎn)變，加上掛牌、限批，形成組合“殺手锏”。而在新環(huán)保法的推動下，各地政府也紛紛交出了實(shí)施效果的“成績單”：
2015年，湖北共檢查企業(yè)4.5萬家次，查處4000多家，其中按日計罰單筆最高處罰金額達(dá)270萬元。
湖南全省公安機(jī)關(guān)共受理環(huán)境違法行政案件135起，行政拘留117人；對152起破壞環(huán)境資源保護(hù)類的刑事案件進(jìn)行立案，刑事拘留190人，立案數(shù)和打擊數(shù)均為歷年之最。
在甘肅省，自新環(huán)保法出臺以來，組織“以案說法”專題講座，印發(fā)環(huán)境執(zhí)法手冊，將新要求一對一地傳達(dá)給地方各級政府和企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。
為解決制約環(huán)境民事公益訴訟突出問題，最高人民法院于2015年初出臺了相關(guān)司法解釋。2015年1月1日，新環(huán)保法生效實(shí)施當(dāng)天，民間環(huán)保組織針對福建南平市損壞林地的采礦主提起環(huán)境公益訴訟，并得到受理。同年10月底，當(dāng)?shù)胤ㄔ盒性鎰僭V。被告不僅被罰款，主審法官還要求其恢復(fù)生態(tài)。這些例子背后，呈現(xiàn)的是環(huán)保部門強(qiáng)硬執(zhí)法、企業(yè)積極整改治污的良好態(tài)勢。
有了法律，就有了努力的“依據(jù)”
“這部法律在我們工作中的作用太重要、太重要了。”民盟中央常委、陜西省副省長張道宏委員說起新《環(huán)保法》，連說了兩個“太重要”。
新《環(huán)保法》施行一年來，陜西交出了成績單：2015年，西安藍(lán)天數(shù)量達(dá)到251天，比2014年增加40天；渭河干流化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度較上年分別下降19.0%和33.3%……“這些成績是人努力的結(jié)果，有一些也有天幫忙的成分，但人努力占了決定性因素。”張道宏委員說，新《環(huán)保法》是“人努力”的依據(jù)。
新《環(huán)保法》施行之前，原有法律被認(rèn)為偏軟，問題表現(xiàn)在三個方面：政府責(zé)任的落實(shí)、企業(yè)違法成本的提高以及公眾參與的便捷與有效。
“我們的環(huán)保工作歷史欠賬多，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略環(huán)境保護(hù)、企業(yè)違法成本低于守法成本，與之前法律缺乏力度有關(guān)系。”環(huán)保部南京環(huán)科所所長高吉喜委員指出。
新《環(huán)保法》施行后，環(huán)保部門督政、督企力度加大。環(huán)保部2015年完成對33個市（區(qū)）的綜合督查，共約談地方政府15個，各地對134個市和2個縣開展了綜合督查；按照新《環(huán)保法》突破性提出的“按日計罰”，全國范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件7155件，罰款數(shù)額近5.69億元；全國共責(zé)令關(guān)停取締企業(yè)2萬家、停產(chǎn)3.4萬家。
全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅代表表示，新《環(huán)保法》的施行開了一個好頭。這一年，新《環(huán)保法》鋒芒初露，全年制定發(fā)布配套性法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件達(dá)85件，其中，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等明確了“黨政同責(zé)”。
不僅要“牙尖”還要“齒利”
然而新環(huán)保法在實(shí)施中，仍有一些不足的地方。
2015年環(huán)保部非常忙，最重要的事情就是約談地方政府負(fù)責(zé)人。約談產(chǎn)生了一些效果，但也引起大家的爭議，約談形式從法律來講應(yīng)怎么定位？要進(jìn)行行政處理措施還是行政處罰，有沒有范圍的限定？
同時，環(huán)保部門在執(zhí)法過程中也引發(fā)老百姓的爭議，誠如禁止秸稈燃燒，是不是只有禁燒才能治理大氣污染，能不能找到更好的途徑，既讓秸稈不燃燒，也有多種利用的途徑？如何照顧農(nóng)民的利益，而不是簡單剝奪他們的利益？類似案例給環(huán)保執(zhí)法提出很多新的命題。
新法在實(shí)施過程中存在的問題不止于此。一些地方環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法力度不足、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系認(rèn)識不夠，環(huán)保法律實(shí)施措施缺乏常態(tài)性，信息公開的內(nèi)容和范圍較窄，公眾參與程度較低，環(huán)境民主進(jìn)程緩慢等等。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文曾提出，新環(huán)保法實(shí)施以來，公益訴訟的案例并沒有像人們想象的那樣大量涌現(xiàn)，對訴訟案件，地方法院不立案、地方政府不執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍，新環(huán)保法實(shí)際上只能在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域起到指導(dǎo)、補(bǔ)充的作用，法律權(quán)威性不夠。
因此，“長牙齒”的環(huán)保法在“咬”住環(huán)境治理、生態(tài)平衡的同時，其牙齒的堅固程度還有待加強(qiáng)。眾多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)實(shí)問題，采取針對性的體制完善、制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新工作，使新法有效運(yùn)轉(zhuǎn)，既打擊違法犯罪，也實(shí)現(xiàn)正面引導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，幫助企業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
現(xiàn)實(shí)運(yùn)行當(dāng)中更要因地而異、具體分析。新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施還在路上、環(huán)境保護(hù)還在路上，這除了需要大家一起努力，更需要用法治的方法推進(jìn)中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)。
（本文資料來源于法制日報、人民日報、工人日報、中國科學(xué)報）
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