十載試點仍遇冷，排污權(quán)亟待補齊政策短板
用市場的手段深入推進(jìn)治污減排，正是排污權(quán)交易的意義所在。國務(wù)院此前印發(fā)的《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》提出，到2015年底，試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定；到2017年，試點地區(qū)基本建立排污權(quán)的有償使用和交易制度。
自2007年以來，國務(wù)院有關(guān)部門已組織天津、河北、內(nèi)蒙古等11個省（區(qū)、市）開展了排污權(quán)有償使用和交易試點，試行企業(yè)等排污單位按規(guī)定限額排污，超標(biāo)排污部分向市場購買指標(biāo)。
從交易額來看，截至2013年底，11個試點地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易金額累計近40億元。其中有償使用資金、交易金額分別為20億元左右，并由初期的政府儲備出讓為主逐步過渡到企業(yè)間自主交易為主。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，市場機制的引入成功改變了排污企業(yè)的支付和收益模式，為環(huán)境保護的市場化探索出了一條有效途徑。
從政策方向來看，2014年8月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，正式從中央層面為排污權(quán)有償使用和交易制度建立確定了時間表，提出到2015年底前，試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定。到2017年，試點地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點工作基本完成。
企業(yè)參與熱情不高
在福建省三明市，企業(yè)的排污權(quán)交易參與度有待提高。“三明排污權(quán)交易雖涉及到幾十家企業(yè)，但單次成交額度不高，一些企業(yè)參與熱情不高。”三明市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。福建環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示，從2014年9月首次實現(xiàn)排污權(quán)交易以來，截至2015年10月底，福建排污權(quán)交易累計成交498筆，總金額1.05億元。
早在2014年，福建發(fā)布了省級排污權(quán)有償使用和交易工作的指導(dǎo)文件，規(guī)定實施排污權(quán)有償使用和交易的污染物為國家實施總量控制的主要污染物，現(xiàn)階段包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等。
然而，隨著各地排污權(quán)交易相關(guān)工作的推進(jìn)，排污權(quán)交易量有所增加，但仍存在交易市場冷清，企業(yè)購買意愿不強等問題。上海、北京、天津于2008年先后建立了環(huán)境交易平臺，截止到去年底，北京、上海并沒有排污權(quán)交易，而天津排污權(quán)交易同樣寥寥無幾。重慶市環(huán)保局副局長陳衛(wèi)說：“截至2015年10月份，重慶排污權(quán)累計交易總額達(dá)1.6億元，但排污權(quán)交易主要集中在一級市場階段，整個二級市場活力不足。”
“很多地方的排污權(quán)交易不是一個完全的市場行為，而是在環(huán)保部門協(xié)調(diào)下進(jìn)行的，行政色彩濃。”湖北省宜昌市一位基層環(huán)保局的工作人員直言。
排污指標(biāo)分配令市場更公平
不可否認(rèn)，排污權(quán)有償使用和交易制度建立起來后，受影響最直接的對象之一就是企業(yè)。“在國外，排污權(quán)有償使用和交易制度是非常受企業(yè)歡迎的，因為如果只為企業(yè)規(guī)定一個固定的排污配額，而不允許其上市交易的話，意味著企業(yè)未來的發(fā)展空間被卡住了，新改擴建項目難度非常大，而企業(yè)也沒有任何回旋的余地。
另一方面，企業(yè)通過技術(shù)革新減排工作完成較好，在固定排污額度的情況下，即使受到獎勵也是較象征性的，無法為企業(yè)帶來更多的利益。”藍(lán)虹表示，在這種情況下，民企是非常吃虧的，因為在地方整體排污量被限定的情況下，國企可以通過和地方政府的博弈獲得更多的配額，具有較大的發(fā)展優(yōu)勢。
“實際上，排污權(quán)在一定程度上是企業(yè)發(fā)展的權(quán)利，允許交易的話，民企和國企將同樣在市場上通過購買排污權(quán)獲得更多的發(fā)展權(quán)利。”藍(lán)虹表示，其實這對于國企來說也并不算壞事，國企資金實力更雄厚，通過購買指標(biāo)為自己獲得排污機會是更公平的，符合市場發(fā)展規(guī)律和減排需求。
此外，藍(lán)虹表示，由于排污權(quán)配額在交易開始實施的前幾年，分配給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的成本非常低甚至為零，但隨著一個地區(qū)排污總量不斷縮減，企業(yè)拿到配額難度越來越高，新企業(yè)落地獲得排污權(quán)配額付出的代價將越來越大，這將直接為先期就參與排污權(quán)交易的企業(yè)增加巨大的競爭優(yōu)勢。
政策亟待調(diào)整
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文近日指出，排污權(quán)有償使用和交易試點的邊界、條件不清晰，妨礙了政策的推進(jìn)。首先是政策適用的污染物種類不統(tǒng)一，其次是政策適用的范圍不統(tǒng)一，第三是交易價格確定的邊界條件不明確，第四是開展排污權(quán)交易的污染介質(zhì)與條件不明確。
“有的試點地方在全省內(nèi)推行，有的僅對省內(nèi)新改擴建項目開展，還有的僅對鋼鐵、火電、紡織、造紙等行業(yè)的企業(yè)開展排污權(quán)的核定。此外，由于交易尺度不同，各省經(jīng)濟條件不同，即便是同省內(nèi)，各地市經(jīng)濟條件也不同，因而各地初始排污權(quán)定價難以統(tǒng)一，存在障礙。”常紀(jì)文說。制度的實施和實效因區(qū)域差異也成為影響試點的一大問題。常紀(jì)文稱，指標(biāo)的分配沒有結(jié)合環(huán)境質(zhì)量和容量，沒有管住新上項目帶來的污染排放，也沒能有效推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的污染削減，更未結(jié)合環(huán)境容量。
也有業(yè)內(nèi)人士指出，目前，從國家層面到地方層面的政策文件都提出地方政府可以對排污權(quán)進(jìn)行收儲、出讓與轉(zhuǎn)讓，就使得地方政府也成為排污權(quán)交易市場上的主體之一，同樣進(jìn)行著交易行為。在地方政府既是規(guī)則的制定者又是規(guī)則的實施者情況下，排污權(quán)交易市場混亂或冷淡也就在所難免。
未來政策和試點工作可能做何調(diào)整？馬中認(rèn)為，應(yīng)像碳交易一樣建立起全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場，破除行政區(qū)域阻隔。另外，還應(yīng)促進(jìn)跨行業(yè)的交易、同類型排放源的交易等，多舉措提高交易的活躍度。
來源：中國環(huán)保在線
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